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1945年8月12日，中共中央华中局发出指示，“对各阶层分子，即可用新四军代表和新四军所派市长、县长名义与各界接洽。并依靠工人、苦力与城市贫民基本群众的发动占领，在彻底肃清敌伪，建立民主政权，恢复民主秩序的口号上，建立各阶层广泛统一战线。”
1945年8月14日，华中局对城市工作发出指示，要“广泛开展民主统一战线，注意进行各阶层人士的工作，以团结各阶层人士在我们周围，特别要注意工人、店员、学生中的工作，并尽一切可能把他们组织到工会、学生会”。
同时，华中局还执行了维护群众利益的各项政策。1945年8月，中共中央在《关于日本投降后党的任务的决定》中明确指出，要“掌握政策，任何行动不要脱离群众”。强调进入城市后的一切政策，要以人民群众的利益为重。
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